【摘要】改革开放以来，我国工业发展取得令人瞩目的成就，但工业经济的高速增长也伴随着碳排放的大幅增加。工业领域能否实现碳减排目标是我国高质量实现“碳达峰”和顺利推进“碳中和”目标的关键。基于当前我国的工业发展现状，实现碳减排目标的挑战主要包括：一是尚未完成工业化进程，未来发展存在不确定性；二是各区域工业化进程不均衡；三是国外技术封锁增加技术获取和改进难度；四是转移排放总量较大；五是地缘政治博弈影响。面向未来，为实现工业领域碳减排亟须进一步优化工业经济结构；深挖工业领域节能潜力；以数字化、智能化赋能工业领域绿色低碳转型；鼓励产能转移，降低资源能源消费；协同推进工业领域碳减排目标，助力实现联合国2030年可持续发展目标。
【作者简介】王谋，中国社会科学院生态文明研究所研究员、可持续发展经济学研究室主任，中国社会科学院可持续发展研究中心秘书长。研究方向为可持续发展经济学、可持续城市和环境治理。主要著作有《全球气候治理》、《新中国生态文明建设70年》（合著）等。
改革开放以来，我国工业发展实现历史性跨越。世界银行数据显示，2010年我国制造业增加值超过美国，成为全球制造业第一大国。2023年，我国制造业增加值占全世界份额约30%，[1]成为驱动全球工业增长的重要引擎。当前，我国工业形成了全、多、大的独特优势，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，涵盖联合国产业分类中全部工业门类。[2]工业化进程带动了城市化进程，2000年以后我国城镇化率基本以每年1个百分点的速度增长，快速的城市化进程也为工业产品提供了巨大的市场需求，从而促进了工业化进程发展，实现“两化”良性互动。然而，工业经济的高速增长也伴随能源、资源的大量消费和与之相关的碳排放、污染物排放的大幅增加，导致环境治理成本快速上升，主要依靠资源投入和生产规模扩张的传统工业发展模式面临挑战。在深入推进生态文明建设和“碳达峰、碳中和”目标要求下，绿色、低碳和数字化发展是工业未来的转型发展方向。
工业是经济社会发展的关键支柱。随着工业化和城市化进程的快速发展，我国已由相对贫穷落后的传统农业大国转变为工业门类齐全的世界第一工业制造大国。在全球500种主要工业产品中，我国有220多种产品产量位居全球第一，[3]我国已经拥有全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业体系，为促进实体经济高速发展、维持国民经济平稳运行提供了有力支撑。[4]工业在我国经济社会发展进程中起到了至关重要的作用，2023年，我国全部工业增加值占国内生产总值的比重为30.3%，工业领域贡献了2.15亿个就业岗位，工业领域就业人员占全国就业人员的比重为29%。随着我国工业化进程由工业化向后工业化转型升级，加快推进新型工业化势在必行，这是建立低碳社会和推进生态文明建设的必然要求。
构建绿色、低碳工业体系是实现“双碳”目标的关键路径。我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍、部分发达国家的2至3倍，这与工业占比较高是分不开的。从三次产业结构看，我国第二产业增加值占国内生产总值的比重长期稳定在40%左右，近年来虽有所下降，但在2023年仍达到36.8%。由于第二产业的万元产值能耗是第一、三产业的4倍以上，使得我国成为全球能源消费大国和碳排放大国。从第二产业内部结构看，我国制造业总体上处在全球价值链中低端，钢铁、有色金属、建材、石化、化工等高能耗产业比重偏高，占制造业总能耗的85%，增大了节能降碳的压力。从产品结构看，产品能耗物耗高，增加值率低，与国际先进水平还有较大差距。[5]根据中国统计年鉴数据，我国工业部门能源消费占我国能源总消费的比重长期保持在70%左右，2022年占比为67.25%，要实现“碳达峰、碳中和”目标，工业部门加快脱碳势在必行。
我国工业体系具有发展中国家的典型特征，有全球领先的先进技术，也有生产工艺相对落后的产能；有工业成熟发达的地区，也有诸多尚处于工业化进程中的地区。这使得工业领域碳减排面临更加复杂的局面。总的来看，我国工业领域碳减排主要面临以下五个方面的挑战。
尚未完成工业化进程而承担减排约束。从发达国家的发展经验来看，工业化进程总是伴随着生产规模扩张、能源和资源消费增长和碳排放量的增加。在大多数发达国家，完成了工业化进程是其碳排放达到峰值的重要原因之一，随着这些国家步入后工业社会，其生产和消费模式发生调整，尤其是生产侧主要保留高技术和高附加值产品，向外转移或者购买资源性、基础性商品，从而实现经济发展与碳排放的脱钩。我国目前尚处于工业化进程中，然而我国却需要提前面对碳减排的约束。一方面，这可以推动工业化进程低碳发展，最大限度地避免工业领域高碳技术的锁定效应，为碳排放达峰后实现“碳中和”奠定更加坚实的基础；另一方面，从发展成本的角度来看，可能增加的碳减排治理成本或将导致高碳产品出口失去在国际市场的竞争优势。在各国广泛开展全球气候行动的大背景下，我国工业生产通过不断淘汰落后产能、升级技术装备、优化供应链体系、实现技术和管理创新等方式降低生产成本，巩固和建立国际竞争新优势，对冲减排造成的成本上升。“十三五”期间（2016～2020年），我国累计退出钢铁过剩产能1.5亿吨以上、水泥过剩产能3亿吨，地条钢全部出清，电解铝、水泥等行业的落后产能基本出清，[6]全面提高了工业领域能源利用效率，工业领域碳排放强度持续下降。在工业生产结构的调整过程中，淘汰落后产能是相对容易的部分，随着未来继续推动生产结构调整和优化升级，可能会面临更高的投入成本。
各区域工业化进程不均衡。区域经济发展不平衡是发展中经济体的典型特征。我国工业发展也存在区域发展不均衡的特征，东部地区工业化进程开始较早，产业结构较为完善，成熟度也更高；中部地区工业基础深厚，近年来加快崛起；而西部地区的工业化情况总体来看与东中部地区存在较大差距。中国社会科学院课题组从经济增长、空间结构、就业结构、工业结构、产业结构等维度对中国31个省（区、市）新型工业化发展水平进行了评价，结果显示2022年我国不同区域工业化发展水平存在显著差异。北京、广东、江苏、上海、浙江等省市工业化水平较高，根据课题组设计的评价指标体系测算结果，这些省市已经实现传统工业化；而中西部地区总体处于传统工业化深入发展与新型工业化并进阶段。[7]在制定碳减排政策时，必须充分考虑地区间工业化进程的差异，因地制宜实施策略，兼顾不同发展水平地区的发展需求、挑战和资源禀赋，这也增加了工业领域制定和实施碳减排政策的难度。碳减排政策既要对工业化发展方式和质量进行约束，又要考虑政策的差异化实施，促进不同发展阶段和水平的地区工业经济持续增长。
技术改进面临挑战。技术是工业的灵魂，产品的竞争很大程度就是技术的竞争。改革开放以后，我国工业焕发出强大生机和活力，工业领域整体技术水平与改革开放初期纵向对比已经得到了巨大提升，但与发达国家横向比较仍存在一定差距，我国工业整体资源和能源利用效率仍低于发达国家。全要素生产率（TFP）通常是经济增长理论中用来衡量技术进步在生产中作用的指标。研究显示，1978～2018年，中国TFP的年均增长率为0.9％，对经济增长的贡献度为11％，低于美国的20％和日本的24％。[8]美国整体产业部门的全要素生产率高于中国，但是二者间这一差距在逐渐变小。[9]中美企业层面的差距表明，总体上，美国上市公司的全要素生产率显著高于中国，但两国上市企业全要素生产率的差距比宏观层面的差距要小，中国上市公司的全要素生产率大约为美国的70%，远高于宏观层面的40%，[10]我国工业整体技术水平仍然存在较大提升空间。随着经济的快速发展，我国参与国际竞争的工业产品结构也在发生变化，由之前主要在低端、劳动密集型的服装、纺织等产品上与发达国家开展错位竞争，升级到在机电产品、汽车、芯片等长链条和相对高附加值的产品上竞争，这也导致部分发达国家对我国产业、技术升级产生忧虑，故而联手对我国相关领域获取国际最先进技术和设施进行限制，妄图推动供应链体系和市场与我国脱钩。这将在一定程度上影响我国工业发展、南宫28官方网站产品和技术迭代升级的节奏和效率，从而可能导致我国需要增加更多额外投资补齐产业链条，提高工业领域绿色低碳转型发展成本。
世界工厂角色和转移排放情况短期内难以改变。作为世界工厂，我国已经连续7年保持货物贸易第一大国地位，中国出口的商品占国际市场份额的14.2%。[11]一方面，中国的制造业凭借供应链配套集成优势和自主创新能力降低了生产成本，进而提高了产品竞争力，赢得国际市场；另一方面，为全球消费者生产产品也消耗了大量国内的生产资料和商品能源，并将工业生产产生的二氧化碳和污染物留在中国，相当于承接了大量的国际转移排放。根据中国社会科学院课题组的研究，2018年我国出口商品的隐含能源占当年我国能源消费总量的26.57%，[12]这意味着我国的能源消费中有四分之一左右用于生产出口商品。出口是拉动我国经济增长的重要驱动力，虽然近年来我国积极改进出口商品结构，降低资源性商品出口比例，同时增加高技术和高附加值产品出口，已经抑制了出口商品隐含能源不断升高的趋势，但我国作为世界工厂的角色在短期内不会改变，需要继续保持一定的出口规模以保证经济增长和社会发展的稳定，因此，出口商品隐含能源在能源消费和碳排放中占相当比例的情况在短期内也难以转变。
地缘政治与经济安全的影响。经济全球化通过生产资料的全球配置和全球生产协作实现了资源和资金的高效利用，推动全球经济实现快速增长。然而，随着西方社会逆全球化思潮泛起，在经济、技术等领域推动与我国“脱钩断链”，全球分工协作的生产模式或将难以为继。为了保证生产活动的可持续性，各国不得不选择补链强链的工业发展路径，这意味着即便在没有竞争优势的生产环节，也会增加投入，提升产业链完整性，以确保制造业体系和经济的安全性。这无疑会增加大量的低效率投资和资源消费，同时相关的基础设施建设也会带来额外的碳排放增量，成为工业领域碳排放总量增加的重要原因。
工业领域碳减排面临的挑战是严峻的，但从资金、技术、人才等要素来看，我国工业经济发展有利条件没有改变，具备面对困难和挑战的韧性。党的二十大报告强调：“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”工业领域尤其需要深刻变革，以绿色、低碳、数字化推动和引领工业进一步转型升级。
进一步优化制造业结构。制造业结构是反映一个国家工业化发展水平的关键指标，优化结构是实现制造业节能降碳的重要措施。可重点从以下方面着手开展工作：第一，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提高部分重点行业，如土地、环保、节能、节水、技术、安全等方面的准入条件，整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控，严肃查处违法违规建设运行的项目。对水资源短缺和超载地区，限制新建各类开发区和高耗水项目。[13]第二，支持高技术产业、高端制造业、新能源产业发展，包括电子设备制造业、工业母机、汽车制造业、芯片产业、可再生能源装备制造等，构建完整的生产链条，南宫28官方网站有效应对技术封锁，并通过智能化工业链建设提升能源和资源利用效率，推动生产体系降本增效。第三，开展行业间碳足迹、碳生产力的结构性管理。准确分析和测算各行业碳足迹数据和不同行业碳强度，对于碳强度高、工业附加值高的行业，在保证生产安全的前提下，进一步优化资源配置；对于附加值不高、碳生产力低的行业，如不属于保障国民经济运行的基础生产行业，则应推动其逐步转型，降低其在工业中的占比。
深挖工业领域节能潜力。节能提效是减排成本相对较低，甚至有望发展成为负成本的减排措施，是实现工业领域碳减排的重要途径。《中国的能源转型》白皮书提出，十年来，通过推动工业领域节能提效，规模以上工业单位增加值能耗累计下降超过36%，钢铁、电解铝、水泥、玻璃等单位产品综合能耗平均降幅达9%以上。[14]未来需要持续推动工业领域淘汰落后产能，推进工业节能技术更新、生产流程创新，提升企业资源和能源利用智能化、精细化管理水平，让节能、提高能源和资源利用效率等举措发挥更为积极有效的作用。随着节能减排工作的深入推进，落后产能也在不断被重新定义，淘汰落后产能的边际成本也不断提高。在提升技术和优化结构之外，还可考虑替代能源的选项，拓展包括氢能、可再生能源等替代能源的使用，并鼓励支持各类经营主体参与绿电和绿证等市场机制，帮助企业降低能源和资源消费以及相应的环境治理成本，促进企业在挖掘节能潜力和保持产品市场竞争力之间找到平衡点。
以数字化、智能化引领工业领域绿色低碳转型。党的二十届三中全会提出，要“支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业”“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。[15]《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，要“加快产业结构绿色低碳转型”“推动传统产业绿色低碳改造升级”“大力发展绿色低碳产业”“加快数字化绿色化协同转型发展”。《数字中国建设整体布局规划》提出，要“建设绿色智慧的数字生态文明”“加快数字化绿色化协同转型”。这一系列文件，从经济、产业、信息化等角度为推动以数字化引领工业领域绿色低碳转型作出重要安排部署。数字化赋能工业转型发展，就是要通过数字和人工智能技术加速制造业转型，提高生产要素配置效率，改进和提升管理制度，智能适配市场需求并调整生产活动等，通过数字技术，推动制造业全方位、全链条数字化转型，并在数字转型过程中降低资源、能源消费，实现污染物减少和碳减排。此外，数字经济本身作为一个新的领域，也体现了工业领域绿色低碳转型的方向和目标。数字经济时代，数据成为重要的生产要素，数字基础设施建设、数据开发和生产、数据智能化分析应用、数据存储和分享的发展将逐步衍生出新的产业。可利用数字信息高效、广泛传播的优势，以相对较低的资源、能源消费以及碳排放服务经济社会发展，促进工业经济提质升级，推动高质量发展。
鼓励产能转移，降低资源能源消费。我国产业链体系相对完整，环境管制成本相对发达国家较低，单体市场规模较大，人口质量稳步提升，这些条件都有利于生产企业降低生产成本，获得市场竞争优势。新产业、新业态往往在我国可以获得高速发展，并迅速抢占国际市场份额。以出口“新三样”为例，我国风电和太阳能发电设施起步相对较晚，最初都是安装国外企业的装备设施。2005年，欧洲人主导着这场竞赛，德国占全球太阳能制造业的五分之一。[16]新时代以来，中国通过政策引导推动新兴产业蓬勃发展，2023年中国生产了全球85%的太阳能电池、88%的太阳能级多晶硅以及97%的构成太阳能电池核心的硅锭和硅片。[17]中国已是全球最大的风电装备制造基地，风电叶片产能占全球市场的64%、齿轮箱产能全球占比约80%，发电机产能全球占比约73%。[18]2023年我国新能源汽车产量占全球比重超过60%。[19]国内集中高比例的产能和生产活动，在一定程度上推高了国内资源、能源消费以及碳排放。立足当下，可积极鼓励企业“走出去”，通过资本、标准、技术和人才外溢，将中国绿色、低碳产能部分转移到其他国家，充分利用国际市场和国际资源，实现利益共享，共同发展。同时，产能转移不仅会降低国内生产导致的资源、能源消费和碳排放，有利于改善环境，还能加强中国与其他国家的经济融合，建立良好的外部环境，支持和推动其他国家共同实现联合国2030年可持续发展目标，推动全球绿色低碳转型和生态文明建设。
协同推进工业领域碳减排，助力实现联合国2030年可持续发展目标。工业领域碳减排与经济社会发展具有紧密的联系，工业高质量发展与工业领域碳减排既是每个国家实施气候行动的目标，也是联合国《2030年可持续发展议程》中的目标。在联合国《2030年可持续发展议程》17个可持续发展目标中，工业主要对应其中的目标9（建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新），工业领域碳减排对应目标13（采取紧急行动应对气候变化及其影响）。从广义角度来看，工业发展过程与目标4（确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会）、目标5（实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能）、目标6（为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理）、目标7（确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源）、目标8（促进持久、包容和可持续的经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作）、目标11（建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区）、目标12（采用可持续的消费和生产模式）及部分其他联合国2030年可持续发展目标也具有一定关联性。高质量的工业发展将会产生“溢出效应”，推动其他可持续发展目标的实现。同时，需要关注工业高质量发展和工业领域碳减排目标与其他目标的协同实施，充分利用和拓展其他领域的发展红利，如教育领域，可以通过主动对接工业领域和教育领域发展规划，为工业发展和工业领域碳减排培育更多“对口人才”；通过制定与完善负责任的消费和生产政策，规划建立绿色低碳行为规范和试点示范项目，引导绿色消费决策和消费行为，从消费侧推动生产侧调整生产模式、产品结构等，从而助力工业领域实现碳减排。在全球应对气候变化的大趋势下，技术创新、人才培养、管理模式和资金支持等都会向与绿色低碳发展相关的领域倾斜，这将加速推动全社会新技术、新业态、新知识、新人才的出现，从而为工业领域碳减排提供更好的政策环境与社会基础。
改革开放以来，我国在工业领域取得了巨大的成就，建立了完整的制造业体系和工业体系，保障和推动了我国经济社会的持续稳定发展。新时代新形势下，我国逐步迈入后工业化社会行列，工业在国民生产总值中的占比将进一步下降，工业部门的能源和资源利用效率需要进一步提升，多个工业行业的技术水平还有待升级。在当前国际形势复杂多变的背景下，我国工业领域碳减排和绿色高质量转型面临诸多风险挑战，具体包括：第一，我国尚未完成工业化进程，未来发展还存在不确定性；第二，我国各区域工业化进程不均衡，需要分区分域制定实施计划；第三，部分行业与国际先进水平存在技术差距，技术封锁进一步增加了技术获取和改进难度；第四，转移排放总量较大，且趋势短期难以完全扭转；第五，地缘政治博弈深刻影响全球产业链供应链格局。面向未来，为实现工业领域碳减排亟须进一步优化工业经济结构；深挖工业领域节能潜力；以数字化、智能化赋能工业领域绿色低碳转型；鼓励产能转移，降低资源能源消费；协同推进工业领域碳减排目标，助力实现联合国2030年可持续发展目标。
（本文系国家社会科学基金重大项目“碳中和新形势下我国参与国际气候治理总体战略和阶段性策略研究”的阶段性成果，项目编号：22ZDA111）
[1]刘坤：《制造业强起来步伐持续加快》，《光明日报》，2024年2月22日，第15版。
[2][3]《工业和信息化部系统谋划新型工业化 巩固十大重点行业稳增长》，2024年7月7日，。
[4]黄群慧、李芳芳、章子琪：《新型工业化道路是推进中国式现代化的战略选择》，见黄群慧等著：《中国工业化进程报告（2023）：以新型工业化推动中国式现代化》，北京：社会科学文献出版社，2023年。
[5]《抢抓碳达峰碳中和重大战略机遇 推动我国产业结构优化升级》，2021年10月26日，。
[7]李芳芳、张鹏、黄群慧：《新型工业化评价理论逻辑、指标体系构建及结果评价》，见黄群慧等著：《中国工业化进程报告（2023）：以新型工业化推动中国式现代化》，北京：社会科学文献出版社，2023年。
[8]李展：《中美日全要素生产率的分析与比较基于理论、方法与数据测算逻辑一致的框架》，《上海经济研究》，2021年第9期。
[9]桑丹丹、王元月、丁黎黎：《中美产业部门全要素生产率比较基于环境友好全球价值链视角》，《资源科学》，2022年第3期。
[10]许明、张其仔：《中美上市公司全要素生产率比较》，《亚太经济》，2020年第1期。
[11]《商务部外贸司负责人介绍2023年中国货物贸易国际市场份额情况》，2024年4月13日，。
[12]王谋、康文梅、陈迎：《外贸出口增长与隐含能源出口总量下降的脱钩》，《中国人口资源与环境》，2022年第3期。
[15]《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，《人民日报》，2024年7月22日，第1版。
[16]《中国今年做到的，“超过美国过去50年的总和”》，2023年6月26日，。
[18]《创全球最大、首个等多项纪录，中国风电领跑全球！》，2024年12月6日，。
[19]《2023年我国新能源汽车产量占全球比重超60%》，2024年12月26日，。
